长期以来，我国实行重点合同电煤价格和市场煤炭价格“双轨制”。在煤炭供应紧张、价格高企时，合同煤保护了多数发电企业的利益，因此，发电企业一直是电煤价格并轨坚定的反对者，而煤炭企业则一直呼吁终结“双轨制”。

从5月份以来，我国煤炭价格再次进入了快速下行的通道，截至8月8日，环渤海动力煤平均价格维持在每吨626元，继续第二周处于该价格的历史低位水平。这也是这一价格连续13周下跌之后首次出现止跌企稳。不过有煤炭市场专家认为，这只是因为前期煤价持续下跌，短期内市场供求关系发生了一些变化造成的暂时平稳，并不表明煤价就此会展开一波回升行情。

厦门大学能源经济研究中心主任林伯强表示，在煤价、电价都在呼唤市场化改革的当下，“双轨制”除了限制煤价的市场化，对于电价的市场化也有一定阻碍。对于目前煤炭企业来说，“双轨制”既不合理，也不公平。目前随着煤炭市场疲软，电力供应相对宽松，电煤价格“双轨制”迎来改革良机。

他还认为，这也将为煤电联动重启提供一个很好的起点。我国目前处在城市化工业化进程中，刚性的能源需求压力和以煤为主的能源消费结构，决定了中长期煤炭需求仍将大幅增长，如果不抓紧眼前这个机会，一旦情况发生转变，“双轨制”问题恐怕依然难以解决。

据了解，“双轨制”即在价格调控下分为重点合同煤价格和市场煤价格。重点合同煤指的是年初煤炭企业和电力企业签订合同，锁定一年供应量，同时铁路部分承认运力的那部分煤炭，每年国内重点合同量大致在10亿吨左右。与之相对应的是市场煤，即电力企业从市场采购的电煤，价格随行就市。